สิทธิในการเข้าชื่อเสนอกฎหมายของประชาชน

27 พฤศจิกายน 2022

การเข้าชื่อเสนอกฎหมาย เป็นสิทธิของประชาชนที่ได้รับการรับรองไว้ในรัฐธรรมนูญ โดย พ.ร.บ.การเข้าชื่อเสนอกฎหมาย พ.ศ. 2564 ได้กำหนดรายละเอียดขั้นตอนการเข้าชื่อเสนอกฎหมายเอาไว้ทั้งหมด

คุณสมบัติของผู้มีสิทธิเข้าชื่อเสนอกฎหมาย

ผู้มีสิทธิเข้าชื่อเสนอกฎหมายได้จะต้องมีคุณสมบัติเทียบเท่ากับเป็นผู้มีสิทธิเลือกต้ังในวันที่เสนอกฎหมาย โดยสามารถสรุปคุณสมบัติได้ดังนี้

  1. มีสัญชาติไทยโดยกำเนิด หรือแปลงสัญชาติไทยมาแล้วไม่น้อยกว่า 5 ปี
  2. อายุไม่ต่ำกว่า 18 ปีบริบูรณ์
  3. มีชื่ออยู่ในทะเบียนบ้านในเขตเลือกตั้งมาแล้วเป็นเวลาไม่น้อยกว่า 90 วัน
  4. ไม่ได้เป็นภิกษุ สามเณร นักพรต หรือนักบวช
  5. ไม่ได้อยู่ในระหว่างถูกเพิกถอนสิทธิเลือกตั้งไม่ว่าคดีนั้นจะถึงที่สุดแล้วหรือไม่
  6. ไม่ได้ต้องคุมขังอยู่โดยหมายของศาลหรือโดยคำสั่งที่ชอบด้วยกฎหมาย
  7. ไม่ได้เป็นคนวิกลจริตหรือจิตฟั่นเฟือนไม่สมประกอบ

หากมีคุณสมบัติครบถ้วนและไม่ได้เป็นบุคคลต้องห้าม ย่อมมีสิทธิเข้าชื่อเสนอกฎหมายได้

จำนวนผู้มีสิทธิเข้าชื่อเสนอกฎหมายที่จำเป็นต้องใช้

  • เสนอกฎหมายระดับพระราชบัญญัติ - ใช้อย่างน้อย 10,000 ชื่อ
  • เสนอแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ - ใช้อย่างน้อย 50,000 ชื่อ

เนื้อหาที่ประชาชนสามารถเสนอกฎหมายได้

กรณีเสนอกฎหมายระดับพระราชบัญญัติ

ประชาชนสามารถเสนอกฎหมายได้เฉพาะกฎหมายที่เกี่ยวกับเนื้อหาต่อไปนี้

  1. สิทธิและเสรีภาพของปวงชนชาวไทย
  2. หน้าที่ของรัฐ
  3. กรณีเสนอแก้ไขรัฐธรรมนูญ จะต้องไม่มีผลเป็นการเปลี่ยนแปลงการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข และไม่มีผลเป็นการเปลี่ยนแปลงรูปแบบของรัฐ

ทั้งนี้ การเสนอกฎหมายต้องจัดทำเป็น "ร่างพระราชบัญญัติ" หรือ "ร่างรัฐธรรมนูญ" ที่แบ่งเป็นมาตราท่ีชัดเจนเพียงพอที่จะเข้าใจได้ว่ามีความประสงค์จะตรากฎหมายในเรื่องใด

เอกสารที่จำเป็นต้องใช้สำหรับเสนอกฎหมาย

เอกสารที่จำเป็นต้องใช้สำหรับเสนอกฎหมาย ได้แก่

  1. ร่างพระราชบัญญัติ/ร่างรัฐธรรมนูญ
  2. บันทึกหลักการของร่างพระราชบัญญัติ/ร่างรัฐธรรมนูญ
  3. บันทึกเหตุผลในการเสนอร่างพระราชบัญญัติ/ร่างรัฐธรรมนูญ
  4. บันทึกวิเคราะห์สรุปสาระสำคัญของร่างพระราชบัญญัติ/ร่างรัฐธรรมนูญ

ทั้งนี้ เอกสารข้างต้นประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้งคนเดียวหรือหลายคนสามารถทำร่างกฎหมายเองได้ หรือจะขอให้สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรเป็นจัดทำให้ประชาชนก็ได้ แต่ต้องมีผู้มีสิทธิเลือกตั้งรวมกันอย่างน้อย 20 คนเข้าชื่อร้องขอ (หรือ 120 คน ถ้าเป็นการร้องขอให้จัดทำร่างรัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติม

เมื่อได้รับคำร้องขอแล้ว สำนักงานฯ จะต้องทำให้เรียบร้อยภายใน 30 วันนับแต่วันที่ได้รับคำร้องขอ อย่างไรก็ตาม ประธานสภาผู้แทนราษฎร (หรือประธานรัฐสภากรณีเสนอแก้รัฐธรรมนูญ สามารถขยายระยะเวลาจัดทำได้ แต่สำนักงานฯ จะต้องจัดทำเอกสารทั้งหมดให้เรียบร้อยภายใน 90 วันนับแต่วันที่ได้รับคำร้องขอ

กระบวนการเสนอกฎหมาย

1. รวบรวมรายชื่อผู้สนับสนุนขั้นแรกเสนอประธานสภาพิจารณาเนื้อหา

เมื่อจัดทำร่างกฎหมายและเอกสารเรียบร้อยแล้ว ให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งอย่างน้อย 20 คนที่ริเริ่มเสนอกฎหมายดังกล่าว (หรือ 120 คน กรณีเสนอแก้รัฐธรรมนูญ) เตรียมเอกสารที่แสดงรายชื่อ เลขบัตรประชาชน และลงลายมือชื่อของตนให้เรียบร้อยเพื่อเข้าสู่กระบวนการเสนอให้ประธานสภาผู้แทนราษฎร (หรือประธานรัฐสภากรณีเสนอแก้รัฐธรรมนูญ) พิจารณาในขั้นแรกต่อไป

2. รอผลการพิจารณาจากประธานสภา

ประธานสภาผู้แทนราษฎร (หรือประธานรัฐสภากรณีเสนอแก้รัฐธรรมนูญ) มีเวลา 15 วันในการพิจารณาเนื้อหาของร่างกฎหมายดังกล่าว โดยผลการพิจารณาเป็นไปได้ 2 ทาง ดังนี้

  1. พิจารณาให้ผู้เสนอกฎหมายดำเนินการต่อไปได้ - กลุ่มผู้ริเริ่มเสนอกฎหมายจะมีสถานะเป็นผู้เชิญชวน (Promoter) สามารถรณรงค์เชิญชวนให้ประชาชนทั่วไปที่มีสิทธิเลือกตั้งสามารถมาร่วมเข้าชื่อเสนอกฎหมายให้ครบจำนวนต่อไป
  2. พิจารณาว่าเนื้อหาไม่อยู่ที่ในเกณฑ์ที่ประชาชนเสนอกฎหมายได้ - อาจเกิดจากเนื้อหาของร่างกฎหมายนั้นไม่เกี่ยวข้องกับสิทธิและเสรีภาพของปวงชนชาวไทย หน้าที่ของรัฐ หรือเป็นการเสนอแก้ไขรัฐธรรมนูญที่เปลี่ยนแปลงรูปแบบของรัฐหรือการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข ในกรณีนี้ ประธานสภาผู้แทนราษฎร (หรือประธานรัฐสภากรณีเสนอแก้รัฐธรรมนูญ) จะส่งเรื่องคืนพร้อมแจ้งผลการพิจารณาให้ทราบเป็นหนังสือ

3. รณรงค์ เข้าชื่อเสนอกฎหมาย ให้ครบจำนวน

รูปแบบการรณรงค์

การรณรงค์ให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งร่วมกันเข้าชื่อเสนอกฎหมายนั้น สามารถทำได้ทั้งรูปแบบหนังสือแบบ offline หรือทำผ่านสื่อ online ก็ได้ เช่น Facebook, Twitter, LINE, อีเมลหรือเว็บไซต์ของผู้เชิญชวนก็ได้

นอกจากนี้ หลักฐานการร่วมเข้าชื่อเสนอกฎหมายก็สามารถทำได้ทั้งรูปแบบกระดาษและอิเล็กทรอนิกส์ เช่น ภาพถ่าย อีเมล กระดาษอิเล็กทรอนิกส์ ก็ได้

อย่างไรก็ตาม เมื่อเริ่มเชิญชวนให้เข้าชื่อเสนอกฎหมายแล้ว ห้ามแก้ไขหลักการหรือข้อความในร่างกฎหมายดังกล่าว ยกเว้นการแก้ไขข้อความผิดพลาดที่ไม่ใช่สาระสำคัญ

เอกสารที่จำเป็นต้องใช้สำหรับการรณรงค์ เข้าชื่อเสนอกฎหมาย

ในระหว่างการรณรงค์ ผู้เชิญชวนจะต้องแสดงเผยแพร่เอกสารต่อไปนี้ให้ผู้ที่สนใจเข้าชื่อเข้าถึงได้ด้วย

  1. ร่างพระราชบัญญัติ/ร่างรัฐธรรมนูญที่ผ่านการพิจารณาของประธานสภาผู้แทนราษฎรแล้ว (หรือประธานรัฐสภากรณีเสนอแก้รัฐธรรมนูญ)
  2. บันทึกหลักการของร่างพระราชบัญญัติ/ร่างรัฐธรรมนูญที่ผ่านการพิจารณาของประธานสภาผู้แทนราษฎรแล้ว (หรือประธานรัฐสภากรณีเสนอแก้รัฐธรรมนูญ)
  3. บันทึกเหตุผลในการเสนอร่างพระราชบัญญัติ/ร่างรัฐธรรมนูญที่ผ่านการพิจารณาของประธานสภาผู้แทนราษฎรแล้ว (หรือประธานรัฐสภากรณีเสนอแก้รัฐธรรมนูญ)
  4. บันทึกวิเคราะห์สรุปสาระสำคัญของร่างพระราชบัญญัติ/ร่างรัฐธรรมนูญที่ผ่านการพิจารณาของประธานสภาผู้แทนราษฎรแล้ว (หรือประธานรัฐสภากรณีเสนอแก้รัฐธรรมนูญ)

หลักฐานการร่วมเข้าชื่อเสนอกฎหมายที่ถูกต้อง

ในกรณีกลุ่มผู้เชิญชวนเป็นผู้รวบรวมหลักฐานการเข้าชื่อเสนอกฎหมาย หลักฐานการเข้าชื่อฯ จะต้องมีข้อมูลของผู้ร่วมเข้าชื่อเสนอกฎหมายปรากฏบนเอกสารหลักฐานดังต่อไปนี้ โดยจะอยู่ในรูปแบบกระดาษหรือไฟล์อิเล็กทรอนิกส์ก็ได้

  • ชื่อ นามสกุล
  • เลขบัตรประชาชน
  • ข้อความที่แสดงให้เห็นว่าตนสมัครใจร่วมในการเสนอร่างกฎหมายนั้น และ
  • ลายมือชื่อ

เมื่อผู้ร่วมเข้าชื่อเสนอกฎหมายได้กรอกข้อมูลและลงลายมือชื่อบนหลักฐานเข้าชื่อเสนอกฎหมายเรียบร้อยแล้ว ให้ส่งไปให้ผู้รับตามสถานที่หรือช่องทางที่ผู้เชิญชวนกำหนดไว้ (จะเป็นรูปแบบ offiline หรือสื่อออนไลน์ก็ได้) เพื่อรวบรวมให้ครบจำนวนและดำเนินการเสนอร่างกฎหมายในขั้นตอนต่อไป

หมายเหตุ: กลุ่มผู้เชิญชวนสามารถเลือกใช้สิทธิร้องขอให้สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรเป็นผู้รับและรวบรวมหลักฐานการร่วมเข้าชื่อเสนอกฎหมายผ่านระบบออนไลน์ของสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรก็ได้

4. เสนอกฎหมายหลังจากมีผู้เข้าชื่อครบจำนวนแล้ว

เมื่อได้รายชื่อครบจำนวนแล้ว ให้ผู้เชิญชวนอย่างน้อย 1 คน เตรียมเอกสารต่อไปนี้เสนอต่อประธานสภาผู้แทนราษฎร (หรือประธานรัฐสภากรณีเสนอแก้รัฐธรรมนูญ)

  1. หนังสือเสนอร่างกฎหมาย
  2. เอกสารประกอบร่างกฎหมาย
  3. หลักฐานการเข้าชื่อเสนอกฎหมาย
  4. รายชื่อผู้แทนของผู้เข้าชื่อเสนอกฎหมาย
    • กรณีเสนอร่างพระราชบัญญัติต้องมีรายชื่อผู้แทนการเสนอกฎหมายอย่างน้อย 20 คน แต่ไม่เกิน 30 คน
    • กรณีเสนอร่าง รัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติมนั้นให้เสนอได้ไม่เกิน 10 คน

หมายเหตุ: หากสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรเป็นผู้รับและรวบรวมหลักฐานการร่วมเข้าชื่อเสนอกฎหมาย ไม่ต้องแนบรายชื่อผู้แทนของผู้เข้าชื่อเสนอกฎหมาย แต่ให้สำนักงานฯ ออกหนังสือรับรองความถูกต้องและครบถ้วนของการเข้าชื่อเสนอกฎหมายแทน

5. ตรวจสอบความถูกต้องของร่างกฎหมายและหลักฐานการเข้าชื่อเสนอกฎหมาย

เมื่อได้รับเรื่องแล้ว ประธานสภาผู้แทนราษฎร (หรือประธานรัฐสภากรณีเสนอแก้รัฐธรรมนูญ) จะต้องตรวจสอบความถูกต้องของเอกสารหลักฐานที่ได้รับให้เสร็จสิ้นภายใน 45 วัน

หากพบว่าหลักการหรือเอกสารหลักฐานใดไม่ถูกต้องหรือไม่ครบถ้วน ก็ให้แจ้งเป็นหนังสือไปยังผู้เชิญชวนให้แก้ไขให้เรียบร้อยภายในเวลาที่กำหนด และเมื่อดำเนินการเรียบร้อยก็ให้นำเสนอเข้าสู่ที่ประชุมสภาฯ เพื่อพิจารณาเป็นกฎหมายตามกระบวนการต่อไป

แต่ถ้าพ้นกำหนดดังกล่าวไปแล้วยังดำเนินการไม่เรียบร้อย ให้ยุติการดำเนินการและส่งเรื่องคืนผู้เชิญชวน

หมายเหตุ

  • กรณีตรวจพบว่ามีการปลอมลายมือชื่อ เมื่อหักลายมือชื่อปลอมดังกล่าวออกแล้วยังมีจำนวนผู้เข้าชื่อครบ ให้ดำเนินการต่อได้
  • แม้จะพบว่าผู้เข้าร่วมขอถอนชื่อของตนหรือเสียชีวิตหลังจากยื่นเรื่องไปแล้ว ให้ถือว่าการ เข้าชื่อเสนอกฎหมาย ของบุคคลเหล่านั้นยังคงมีผลอยู่